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本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級劃分的要求、單元與要素、方法和等級要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件和措施的劃分。
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國辦函［2011］120號 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
自然災(zāi)害救助 natural disaster relief
為保障受災(zāi)人員基本生活實施的一系列措施。
3.2
響應(yīng)劃分 response dividing
根據(jù)自然災(zāi)害影響程度，對預(yù)先設(shè)定的減輕災(zāi)害損失的緊急反應(yīng)行動作出區(qū)分。
4.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)范
應(yīng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)往年自然災(zāi)害發(fā)生情況、自然災(zāi)害風(fēng)險、人口數(shù)量等因素，按照當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障群眾基本生活的實際需求，科學(xué)合理劃分響應(yīng)條件和措施，規(guī)范自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2 協(xié)調(diào)一致，上下銜接
各級響應(yīng)規(guī)定的啟動條件、應(yīng)對措施、崗位職責(zé)應(yīng)有合理的遞進(jìn)關(guān)系，應(yīng)與上一級行政單位應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、應(yīng)對措施和崗位職責(zé)相銜接。
4.3 指標(biāo)合理，要素完整
各級響應(yīng)設(shè)定的指標(biāo)應(yīng)合理，響應(yīng)條件、響應(yīng)措施、響應(yīng)程序、終止條件等要素應(yīng)系統(tǒng)完整。
5.1 單元
國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)劃分以省級行政區(qū)域為基本單元，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（含）以下各級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)劃分，應(yīng)以整個行政區(qū)域為基本單元。
5.2 要素
5.2.1 死亡和失蹤人口數(shù)量
一次自然災(zāi)害過程造成死亡和失蹤人口的數(shù)量。
5.2.2 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口數(shù)量
在一次自然災(zāi)害過程中，因受到自然災(zāi)害威脅、襲擊，由危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，需提供臨時生活保障的人口數(shù)量，或因受自然災(zāi)害侵襲、被困，需就地提供緊急生活保障的人口數(shù)量。
5.2.3 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量
自然災(zāi)害過程造成房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件傾倒或嚴(yán)重?fù)p壞，必須進(jìn)行重建的房屋數(shù)量。
5.2.4 其他要素
因區(qū)域災(zāi)害特點而設(shè)定的其他要素。
6.1 災(zāi)害風(fēng)險分析法
以本地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害種類、頻率、強(qiáng)度為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)受災(zāi)對象脆弱性，分析本地區(qū)自然災(zāi)害可能造成的損失，對損失大小進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。
6.2 歷史災(zāi)害案例分析法
以本地區(qū)歷史災(zāi)害案例為依據(jù)，統(tǒng)計歷次災(zāi)害過程的損失和應(yīng)急響應(yīng)資源投人數(shù)量，分析本地區(qū)自然災(zāi)害規(guī)模，并進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。
6.3 應(yīng)急響應(yīng)能力評價法
以本地區(qū)應(yīng)急組織能力、應(yīng)急資源調(diào)動能力、群眾基本生活保障需求為依據(jù)，參照本地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險，對本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)行分級，相應(yīng)對救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。
6.4 綜合分析法
以上三種方法，依照本地區(qū)預(yù)案制定時掌握的自然災(zāi)害風(fēng)險要素、歷史災(zāi)害案例和響應(yīng)能力等信息，可單獨(dú)使用，亦可綜合分析應(yīng)用，對本地區(qū)救助響應(yīng)條件和措施進(jìn)行劃分。
7.1 自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)劃分，一般情況下分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，Ⅰ級為最高響應(yīng)等級，Ⅱ級、II級、IV級等響應(yīng)等級逐級降低，對應(yīng)的災(zāi)害損失程度逐級降低。省級（含）以下應(yīng)急響應(yīng)劃分，不宜超過四個等級。
7.2 一般情況下，對同一次自然災(zāi)害過程，本級政府響應(yīng)級別應(yīng)比上一級政府響應(yīng)級別高一級，如國家減災(zāi)委、民政部針對某省啟動N級響應(yīng)，則該省應(yīng)啟動III級以上響應(yīng)。
7.3 在自然災(zāi)害救助響應(yīng)劃分時，各要素應(yīng)同時列出，對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值參照國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)指標(biāo)閾值。某一行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)響應(yīng)劃分指標(biāo)條件之一的，即達(dá)到相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
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