發(fā)布日期：2022-12-31 18:05 瀏覽次數(shù)：
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)事件響應(yīng)的基本要求，以在突發(fā)事件響應(yīng)組織內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急指揮、信息管理、協(xié)調(diào)和合作。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家或地區(qū)所有參與突發(fā)事件準(zhǔn)備和響應(yīng)的組織（政府、法人及其他組織），如：
a）負(fù)責(zé)及參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的組織；
b）在突發(fā)事件響應(yīng)中提供指導(dǎo)的組織；
c）編制應(yīng)急指揮規(guī)范和計(jì)劃的組織；
d) 建立跨機(jī)構(gòu)/跨組織的突發(fā)事件響應(yīng)協(xié)調(diào)和合作的組織；
e) 建立突發(fā)事件響應(yīng)信息與溝通體系的組織；
f) 研究突發(fā)事件響應(yīng)、信息與溝通，以及數(shù)據(jù)共享與協(xié)作模型的組織；
g) 研究突發(fā)事件響應(yīng)中人因作用的組織；
h) 負(fù)責(zé)與公眾交流和互動(dòng)的組織。
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）
ISO 22300界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急指揮體系 command and control system
在應(yīng)急準(zhǔn)備、事件響應(yīng)、業(yè)務(wù)連續(xù)和/或恢復(fù)過(guò)程中，對(duì)所有應(yīng)急資源進(jìn)行有效管理的支持體系。
3.2
合作 cooperation
為建立于協(xié)商一致基礎(chǔ)上的共同利益和價(jià)值，開展共同工作或行動(dòng)的過(guò)程。
注：不同組織根據(jù)合同或其他形式的協(xié)議，同意為突發(fā)事件響應(yīng)提供各自資源，但同時(shí)在組織內(nèi)部保持層級(jí)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性。
3.3
應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness
為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準(zhǔn)備活動(dòng)。
4.1 基本任務(wù)
應(yīng)急指揮包括以下基本任務(wù)：
a）制定和更新突發(fā)事件響應(yīng)的目標(biāo)；
b）確定參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的角色、責(zé)任和相互關(guān)系；
c）制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)則、限制條件和計(jì)劃；
d）制訂應(yīng)急指揮方案和下達(dá)任務(wù)；
e）反饋和評(píng)估應(yīng)急指揮方案實(shí)施情況；
f）確保符合相關(guān)法律法規(guī)要求和職責(zé)規(guī)定；
g）記錄關(guān)鍵決策和決策依據(jù)；
h）應(yīng)急資源管理；
i）信息發(fā)布。
若事件響應(yīng)涉及多個(gè)組織或同一組織的不同部分：
a） 各參與方應(yīng)就整體行動(dòng)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；
b）應(yīng)允許基層制定行動(dòng)策略，并能獲取來(lái)自于上級(jí)的協(xié)調(diào)和支持；
c）權(quán)限及資源應(yīng)與任務(wù)相匹配；
d）應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與事件響應(yīng)措施的制定和實(shí)施。
4.2 應(yīng)急指揮體系
4.2.1 總體要求
建立應(yīng)急指揮體系的目標(biāo)，是使組織能夠獨(dú)立或與其他參與方一起，實(shí)施有效的突發(fā)事件響應(yīng)措施，以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
為實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件響應(yīng)目標(biāo)，組織應(yīng)建立符合相關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和本標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)急指揮體系。
應(yīng)急指揮體系應(yīng)包括：
a）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；
b）應(yīng)急指揮流程；
c）應(yīng)急指揮的必需資源。
應(yīng)急指揮體系應(yīng)：
a）對(duì)不同類型的突發(fā)事件和不同類型的組織具有可擴(kuò)展性；
b）能夠靈活適應(yīng)突發(fā)事件的變化。
注：應(yīng)急指揮組織涉及的人員數(shù)量、角色和職責(zé)可能根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模而有所不同。
在建立應(yīng)急指揮體系的同時(shí)，組織應(yīng)盡快確定以下事項(xiàng)，以在組織內(nèi)部及與相關(guān)方達(dá)成一致：
a）對(duì)任務(wù)目標(biāo)的共識(shí)；
b）通用應(yīng)急流程圖；
c）與指揮體系外部組織的關(guān)系；
d）應(yīng)急指揮人員的層級(jí)關(guān)系及權(quán)限。
在預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急演練過(guò)程中，應(yīng)考慮上述所有問(wèn)題。
4.2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，示例見附錄D的表D.1。
4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，確定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，示例見表D.2。
4.2.4 角色和職責(zé)
依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮人員的角色和職責(zé)。
4.2.5 應(yīng)急指揮過(guò)程
組織應(yīng)制定可持續(xù)的應(yīng)急指揮過(guò)程。應(yīng)急指揮過(guò)程應(yīng)包含以下活動(dòng)：
a）突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)勘察；
b）信息收集、處理和必要的共享；
c）態(tài)勢(shì)評(píng)估和預(yù)測(cè)；
d) 制定應(yīng)急方案（應(yīng)急方案應(yīng)盡可能明確和透明，如有必要，應(yīng)在組織內(nèi)部，以及其他參與的組織和公眾之間，就制定應(yīng)急方案進(jìn)行相關(guān)溝通）；
e）下達(dá)應(yīng)急方案；
f） 執(zhí)行應(yīng)急方案；
g）反饋與跟蹤。
應(yīng)急指揮過(guò)程應(yīng)不局限于指揮長(zhǎng)的決策，而且也包括應(yīng)急指揮部中承擔(dān)指揮責(zé)任的各級(jí)人員的決策。
單一指揮層級(jí)情況下，應(yīng)急響應(yīng)組織的應(yīng)急指揮過(guò)程示例見圖1。
注1：應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)與合作的原則，適用于具有單一或多個(gè)指揮層級(jí)的所有組織。在多層級(jí)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)下，應(yīng)將加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性作為協(xié)調(diào)和合作的原則之一。
注2：“信息收集、處理和共享”“態(tài)勢(shì)評(píng)估和預(yù)測(cè)”以及“制定應(yīng)急方案”，需要與組織外的合作方進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。
圖1 單一層級(jí)、有限協(xié)調(diào)需求下，組織的指揮和控制過(guò)程示例
在應(yīng)急指揮過(guò)程中，關(guān)鍵角色和責(zé)任應(yīng)與事件規(guī)模相匹配，還應(yīng)涉及以下工作：
a）人事、行政和財(cái)務(wù)；
b）事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察和預(yù)測(cè)；
c）應(yīng)急指揮過(guò)程記錄；
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