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本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的術(shù)語(yǔ)和定義、管理要素及要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于井工煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。
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JGJ 80-1991 建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中華人民共和國(guó)主席令第六十號(hào)（2001年）
《中華人民共和國(guó)消防法》中華人民共和國(guó)主席令第六號(hào)（2008年）
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)（2007年）
《煤礦安全規(guī)程》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
《煤礦測(cè)量規(guī)程》原能源部
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
危險(xiǎn)源 hazard
可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
[GB/T 28001-2001 定義 3.4]
3.2
危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification
認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。
[GB/T 28001-2001 定義 3.51。
3.3
風(fēng)險(xiǎn) risk
某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。
[GB/T 28001-2001 定義 3.14]。
3.4
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 risk assessment
評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。
注：改寫(xiě) GB/T 28001-2001 定義 3.15。
3.5
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 risk precontrol
在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。
3.6
危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè) hazard monitoring
通過(guò)管理與技術(shù)手段檢查、測(cè)量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的過(guò)程。
3.7
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 risk early-warning
通過(guò)一定的方式，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。
3.8
不安全行為 unsafe behavior
可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。
3.9
風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象 objects of risk management
可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。
3.10
風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) risk management standards
針對(duì)管理對(duì)象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。
3.11
風(fēng)險(xiǎn)管理措施risk management measures
是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。
3.12
持續(xù)改進(jìn) continual improvement
為改進(jìn)煤礦安全總體績(jī)效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過(guò)程。
注：改寫(xiě) GB/T 28001-2001 定義 3.3。
4.1 總要求
煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管 理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評(píng)審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 控管理體系應(yīng)符合“PDCA”的運(yùn)行模式。
注：PDCA 分別表示：P-Plan（計(jì)劃）；D-D。（實(shí)施）；OCheck（檢查）；A-Action（改進(jìn)）。
4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針
煤礦應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，方針應(yīng)：
a）經(jīng)煤礦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
b）明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目標(biāo)；
c）包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對(duì)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效的承諾；
d）體現(xiàn)對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的要求；
e）針對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；
f）形成文件，實(shí)施并保持；
g）傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任；
h）可為相關(guān)方所獲??；
i）定期評(píng)審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。
4.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理
4.3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)
煤礦應(yīng)組織員工對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)，并確保：
a）危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。
b）辨識(shí)范圍覆蓋本單位的所有活動(dòng)及區(qū)域。
c）對(duì)所有工作任務(wù)建立清冊(cè)并逐一進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整 理、歸檔：
——危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；
——危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)；
——采用事故樹(shù)分析法對(duì)系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)等）中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。
d）工作程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。
e）發(fā)生事故（包括未遂）、出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。
4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
煤礦應(yīng)組織員工對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確保：
a）對(duì)所有辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔：
——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；
——根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。
b）在以下情況時(shí)執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保留評(píng)估的記錄：
——新改擴(kuò)項(xiàng)目前；
——新設(shè)備、設(shè)施、工藝和技術(shù)應(yīng)用前或有重大改變時(shí)；
——為特定項(xiàng)目（采煤工作面安裝、初次放頂、收尾、回撤，采掘工作面過(guò)構(gòu)造、過(guò)沖刷帶、過(guò)富水區(qū)、過(guò)空巷，排放瓦斯、井下電氣焊、大型設(shè)備安裝與檢修等）制定安全措施前；
——執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)前；
——執(zhí)行特定檢查和實(shí)驗(yàn)前；
——審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)；
——調(diào)查事故（包括未遂）暴露的新風(fēng)險(xiǎn)。
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