發(fā)布日期：2023-03-02 10:33 瀏覽次數(shù)：
本標(biāo)準(zhǔn)為組織提供了評(píng)估應(yīng)急管理能力的指南。其中包括：
——評(píng)估模型，包括四個(gè)級(jí)別層次；
——八個(gè)指標(biāo)；
——評(píng)估流程，解釋說(shuō)明了如何規(guī)劃、收集、分析以及撰寫報(bào)告。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于負(fù)責(zé)和承擔(dān)應(yīng)急管理功能的組織。每個(gè)組織均可涉及包含預(yù)防、減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)以及恢復(fù)活動(dòng)在內(nèi)的內(nèi)容。
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修訂版）適用于本文件。
ISO 22300 公共安全 術(shù)語(yǔ)（Societal security-Terminology）
ISO 22320 公共安全 應(yīng)急管理 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求（Societal security-Emergency man-agement-Requirements for incident response)
ISO 22398 公共安全 演練指南（Societal security-Guidelines for exercises）
ISO 22300界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
環(huán)境 context
開展能力評(píng)估時(shí)需要考慮的外部因素以及內(nèi)部因素。
注1：外部環(huán)境包括：
——國(guó)際性、全國(guó)性、地區(qū)性或者本地性的文化、社會(huì)、政治、法律、法規(guī)、金融、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境；
——影響組織目標(biāo)的主要推動(dòng)力與趨勢(shì)；
——與外部利益相關(guān)方的關(guān)系，以及外部利益相關(guān)方的觀念和價(jià)值觀。
注2：內(nèi)部環(huán)境包括：
——組織的使命；
——業(yè)務(wù)敏感性；
——組織管理、組織結(jié)構(gòu)、角色與職責(zé)；
——資源與知識(shí)（例如資本、時(shí)間、人員、流程、系統(tǒng)與技術(shù)）；
——組織文化。
3.2
應(yīng)急管理能力 emergency management capability
在潛在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)的總體能力。
組織宜采用具有四個(gè)級(jí)別的評(píng)估模型對(duì)其應(yīng)急管理能力進(jìn)行分級(jí)（見(jiàn)圖2）。該模型受組織的角色、功能、范圍、權(quán)力以及運(yùn)行環(huán)境的制約。
1級(jí)代表最低級(jí)別的應(yīng)急管理能力，而4級(jí)則代表最高級(jí)別的應(yīng)急管理能力。
圖2 應(yīng)急管理能力級(jí)別
級(jí)別1，組織基本履行應(yīng)急管理職責(zé)。
級(jí)別2，組織制定了詳細(xì)的規(guī)劃以在資源需求與可獲得之間維持平衡。規(guī)劃依據(jù)知識(shí)、技能以及管理事件的能力制定，并且定期進(jìn)行更新。
級(jí)別3，組織制定了應(yīng)急管理流程，便于進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮饬颗c評(píng)估工作，從而使組織可以發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的因素。組織與其他組織開展緊密合作，以便提高效力與效率。
級(jí)別4，組織達(dá)到理想的應(yīng)急管理能力水平。對(duì)于該級(jí)別而言，最為重要的是體現(xiàn)組織的學(xué)習(xí)、適應(yīng)能力，以及與其他組織高效協(xié)調(diào)與合作的能力。此類組織致力于研究和最佳實(shí)踐，而且能夠使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)。
5.1 總則
組織宜采用反映組織范圍、職責(zé)和職權(quán)的指標(biāo)來(lái)評(píng)估應(yīng)急管理能力，包括：
a）領(lǐng)導(dǎo)力；
b）資源管理；
c) 信息和溝通；
d) 風(fēng)險(xiǎn)管理；
e) 協(xié)調(diào)與合作；
f) 應(yīng)急管理計(jì)劃；
g）演練計(jì)劃；
h）事件管理系統(tǒng)。
表1～表8中的指標(biāo)與圖2中四級(jí)別評(píng)估模型的描述一致。
5.2 領(lǐng)導(dǎo)力
高效領(lǐng)導(dǎo)力使組織在組織之間形成有效溝通與合作。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力而言，至關(guān)重要的是宜掌握組織的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，宜展示對(duì)于評(píng)估流程的明確承諾（見(jiàn)表1）。
表1 領(lǐng)導(dǎo)力指標(biāo)
級(jí)別 | 標(biāo)準(zhǔn) |
1級(jí) | 確定了組織的角色與責(zé)任； 批準(zhǔn)了應(yīng)急管理政策，其中包括應(yīng)急管理目標(biāo) |
表1（續(xù)）
級(jí)別 | 標(biāo)準(zhǔn) |
2級(jí) | 領(lǐng)導(dǎo)層了解自身組織的角色與責(zé)任并且提供適當(dāng)?shù)馁Y源； 將應(yīng)急管理目標(biāo)與組織目標(biāo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)并且支持這些目標(biāo)； 展示出對(duì)于持續(xù)改進(jìn)的承諾 |
3級(jí) | 領(lǐng)導(dǎo)層了解其他組織的角色與責(zé)任，而且開展了溝通與合作； 識(shí)別了組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并且與其他組織共享改進(jìn)機(jī)會(huì)； 確保工作能力與個(gè)體之間的一致性 |
4級(jí) | 實(shí)施了從事件、未遂事件、演練與測(cè)試中吸取教訓(xùn)的相關(guān)程序。領(lǐng)導(dǎo)層參與演練； 領(lǐng)導(dǎo)層分配資源來(lái)支持研究、開發(fā)活動(dòng)以及改進(jìn)能力，以便應(yīng)對(duì)目前以及今后的突發(fā)事件； 承諾，包括已確定的應(yīng)急資金； 組織展示出根據(jù)其所處環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的能力 |
5.3 資源管理
資源管理是在必要的時(shí)間及位置高效地分配與部署資源（見(jiàn)表2）。
表2 資源管理指標(biāo)
級(jí)別 | 標(biāo)準(zhǔn) |
1級(jí) | 組織已經(jīng)開展了資源分析（如人員、設(shè)施、工具、技術(shù)、設(shè)備以及預(yù)算）； 為達(dá)到組織應(yīng)急管理目標(biāo)的基本資源已到位 |
2級(jí) | 對(duì)資源進(jìn)行更新、記錄以及跟蹤，包括確定可以用于立即部署的資源； 已有應(yīng)急相關(guān)的資源管理政策，該政策包括下列程序； ——依照預(yù)先確定的優(yōu)先級(jí)別及時(shí)部署資源： ——備份系統(tǒng)； ——內(nèi)部物資資源功能的維護(hù)及測(cè)試 |
3級(jí) | 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定資源需求； 能提供資源以支持協(xié)調(diào)與合作，并且相關(guān)協(xié)議已達(dá)成。制訂適當(dāng)規(guī)程，以便請(qǐng)求與接受外部資源； 展示了靈活資源分配方式 |
4級(jí) | 資源管理以研究與證據(jù)為依據(jù)，其中可能包括基準(zhǔn)制定，從實(shí)際事件、演練及壓力測(cè)試中吸取的教訓(xùn)。針對(duì)吸取的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)予以：--記錄：--作為改進(jìn)機(jī)會(huì)而予以收集（比如，人員、技術(shù)設(shè)備）；-與其他組織進(jìn)行共享。在多組織場(chǎng)合定期審核協(xié)議 |
5.4 信息與溝通
信息與溝通的高效管理是支撐組織應(yīng)急管理相關(guān)任務(wù)的基本條件（見(jiàn)表3）。
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