1 范圍

      本文件給出了安全韌性城市評價目的和原則、評價內(nèi)容和指標、評價方法和打分與計算方法。

      本文件適用于各級政府及其相關(guān)管理部門、第三方機構(gòu)開展的安全韌性城市評價活動。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 50413 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準

      ISO 22300 安全與韌性 術(shù)語（Security and resilience-Vocabulary）

3 術(shù)語和定義

      ISO 22300 界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      安全韌性 safety resilience

      社會系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復的能力。

3.2

      安全韌性城市 safety resilient city

      在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復的城市。

3.3

      安全韌性城市評價 safety resilient city evaluation

      遵循合理評價原則，依照一定程序，運用科學方法，對安全韌性城市應(yīng)具有的基本要素進行分析，并提出改進意見的行為和過程。

3.4

      評價指標 evaluation indicator

      反映安全韌性城市建設(shè)情況的要素。

3.5

      生命線工程 lifeline engineering

      對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

4 評價目的和原則

4.1 評價目的

      及時發(fā)現(xiàn)城市運行中在安全韌性方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進安全韌性管理機制，完善安全韌性城市體系，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

4.2 評價原則

      開展安全韌性城市評價需要堅持如下基本原則：

      a）客觀性原則，堅持全面客觀、科學公正和注重實效的綜合性評價原則；

      b）完備性原則，評價指標的設(shè)置宜體現(xiàn)韌性工作的全局和發(fā)展方向，盡量涵蓋城市安全韌性運行的各個方面；

      c) 以評促建原則，充分發(fā)揮被評價城市的主體作用，重在發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，制定整改計劃，并在以后工作中采取切實可行的措施進行整改，加強安全韌性城市建設(shè)。

5 評價內(nèi)容和指標

5.1 評價內(nèi)容

      圍繞承受、適應(yīng)和恢復特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性和城市管理安全韌性進行評價。

5.2 評價指標

5.2.1 評價指標分類

5.2.1.1 評價指標分為三個層級：一級指標、二級指標和三級指標。

5.2.1.2 進行指標打分時，分為定量指標和定性指標。

5.2.2 評價指標選擇

      評價指標由45項定量指標和26項定性指標構(gòu)成，被評價城市應(yīng)根據(jù)附錄A選擇適用的指標進行評價。

5.2.3 評價指標的使用

      定量指標和定性指標的考核評價應(yīng)根據(jù)附錄A中的內(nèi)容開展，定量指標的計算見附錄B。

6 評價方法

6.1 安全韌性城市評價可采用自評價、上級政府評價和第三方評價等方式。

6.2 自評價由被評價城市人民政府主管部門負責。

6.3 上級政府評價由上一級人民政府主管部門負責組織，是對被評價城市自評價工作的復核與審查。

6.4 第三方指獨立于被評價對象和政府主管部門之外的組織。

6.5 評價程序：

      a）評價過程劃分

      安全韌性城市評價過程宜包括：確定評價方式、組建評價小組、明確評價指標、構(gòu)建指標體系、實施評價工作、形成評價報告等環(huán)節(jié)。

      b）確定評價方式

      根據(jù)需要先進行自評價，在自評價的基礎(chǔ)上可選擇上級政府評價或第三方評價方式。

      c）組建評價小組

      成立來自多個領(lǐng)域并且經(jīng)驗豐富的人員或?qū)＜医M成的評價小組。

      d）明確評價指標

      評價小組宜確定評價范圍與指標并制定評價工作實施計劃。

      e）構(gòu)建指標體系

      根據(jù)選定的評價對象實際情況，結(jié)合本文件建議的安全韌性城市評價指標體系，構(gòu)建具體的評價指標體系。

      f） 實施評價工作

      評價工作宜按如下程序?qū)嵤?/p>

      1）召開評價工作安排會。會議由評價小組組長主持，參評城市相關(guān)人員參加，明確：-評價小組成員及評價分工；-評價的目的、范圍、方法和程序。

      2) 現(xiàn)場打分評價。評價小組采取聽取匯報、查閱資料、訪問座談、材料審核、實地調(diào)查等評價方式對參評城市提供材料的真實性和有效性進行審查、打分、確認最后評價分數(shù)，提出評價意見及建議。

      3) 召開評價結(jié)果通報會議。向參評城市宣布評價結(jié)果，并就評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議向參評城市進行反饋。

      g）形成評價報告

      評價報告如下：

      1) 根據(jù)評價實施的實際情況，對評價結(jié)果可以分別以評價分數(shù)、文字描述和圖表等方式，進行深入分析探討，針對不足之處，提出改進方案，出具評價報告。

      2) 評價報告一般包括以下部分：

      ——評價任務(wù)來源：說明任務(wù)來源、目的、意義；

      ——評價過程：說明評價小組成員情況、評價方法的確立、評價指標體系的構(gòu)建等；

      ——評價結(jié)果計算與分析：說明各獨立指標的評分結(jié)果、城市總體評分的計算、評分結(jié)果橫向及縱向?qū)Ρ确治龅龋诜治鲈u價結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)；

      ——整改意見：針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議和意見；

      ——評價小組人員名單及簽字：負責評價工作的專家組人員的名字、單位、職務(wù)／職稱、聯(lián)系方式和簽字等信息，便于對所出評價報告進行溯源；

      ——附件：評價過程文件、調(diào)研問卷、單項分析報告等。

      3) 評價報告的具體格式見附錄C。

7 打分與計算

7.1 指標項目評價打分

      評價小組宜根據(jù)附錄A選擇適當?shù)闹笜私M成評價指標體系，結(jié)合附錄B，對所選三級指標逐項按百分制進行打分。打分分值確定區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔取值60分～75分，D檔取值60分以下。

7.2 評價得分計算

      將各指標得分按照等權(quán)重計算加權(quán)平均值，得到綜合得分，綜合得分的計算見公式（1）：

      式中：

      P——安全韌性城市評價得分；

      P_i——所選用的第i項三級指標評價得分；

      N——所選用的三級指標數(shù)量。

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